科技部 财政部对于印发《公司技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》的通知
国科发区〔2022〕220号
国家技术创新工程部际协调小组成员单位，各省、自治区、直辖市及计划单列市科技厅（委、局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团科技局、财政局，各国家高新区管委会，各有关单位：
为深入贯彻党中央、国务院对于公司创新的重大决策，按照《科技体制改革叁年攻坚方案》任务分工，科技部、财政部联合制定了《公司技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）》。现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
科技部 财政部
2022年8月5日
（此件主动公开）
公司技术创新能力提升行动方案（2022—2023年）
为深入贯彻党中央、国务院对于公司创新的重大决策，落实《科技体制改革叁年攻坚方案》对于启动实施公司技术创新能力提升行动的部署要求，根据公司创新发展面临的新形势新需求，制定本行动方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦公司创新能力关键环节，突出问题导向，强化精准施策，加大激励力度，优化创新服务，提振发展信心，引导支持各类公司将科技创新作为核心竞争力，为实现高水平科技自立自强、促进经济稳定增长和高质量发展提供有力支撑。到2023年底，一批惠企创新政策落地见效，创新要素加速向公司集聚，各类公司依靠科技创新引领高质量发展取得积极成效，一批骨干公司成为国家战略科技力量，一大批中小公司成为创新重要发源地，形成更加公平公正的创新环境。
二、行动内容
1. 推动惠企创新政策扎实落地。推动研发费用加计扣除、高新技术公司税收优惠、科技创业孵化载体税收优惠、技术交易税收优惠等普惠性政策“应享尽享”，加快落实和推广中关村新一轮先行先试改革措施，进一步放大支持公司创新的政策效应。完善落实国有公司创新的考核、激励与容错机制，健全民营公司获得创新资源的公平性和便利性措施，形成各类公司“创新不问出身”的政策环境。搭建面向公司的创新政策综合服务平台，组织开展公司创新政策的系列宣讲培训，提供更加精准的政策推送服务。健全公司创新政策落实的跟踪问效机制，并将政策落实情况作为地方督查激励考核的重要参考。
2. 建立公司常态化参与国家科技创新决策的机制。建立公司家科技创新咨询座谈会议制度，定期组织沟通交流，开展问计咨询。构建公司创新高端智库网络，引导支持公司提升科技创新战略规划能力。加大国家科技创新规划和重点领域专项规划面向公司的宣贯力度。健全需求导向和问题导向的科技计划项目形成机制，强化从公司和产业实践中凝练应用研究任务。国家科技计划年度指南编制中的重点产业领域技术方向更多征求公司的需求和意见。对于与产业发展密切相关的重点专项，提高指南编制及项目评审中公司专家的比例。国家科技专家库中大幅增加公司专家的数量。
3. 引导公司加强关键核心技术攻关。制定国家鼓励公司研发的重点领域指导目录，引导公司围绕国家需求开展技术创新。国家科技计划中产业应用目标明确的项目，鼓励公司牵头组织实施，探索政府和社会资本合作开展关键核心技术攻关。支持数字经济、平台经济公司加强硬科技创新。支持中央公司、民营科技领军公司聚焦国家重大需求，牵头组建体系化、任务型创新联合体。对于公司牵头的国家科技计划项目，强化以创新联合体方式组织实施。依托更多公司组建一批国家技术创新中心等各类创新基地。加强国家工程技术研究中心评估考核和优化整合，符合条件的纳入国家技术创新中心管理。
4. 支持公司前瞻布局基础前沿研究。对公司投入基础研究实行税收优惠政策。鼓励公司通过捐赠等方式设立基础前沿类的研究基金、研发项目和奖项。优化国家自然科学基金公司创新发展联合基金管理，聚焦公司发展重大需求中的关键科学问题，前瞻部署基础研究。探索建立国家自然科学基金、国家重点研发计划基础前沿类重点专项成果与公司需求对接机制。支持公司通过研发合作、平台共建、成果共享等方式参与国家实验室建设。按照全国重点实验室建设新标准加快公司国家重点实验室重组，支持公司围绕国家重大需求和前沿方向建设一批全国重点实验室。对主要依托公司建设的全国重点实验室通过承担重大科技项目等方式予以支持。开展未来产业科技园建设试点，加快培育前沿领域科技公司。
5. 促进中小公司成长为创新重要发源地。在“十四五”国家重点研发计划应用类重点专项及部分科技创新2030—重大项目中设立科技型中小公司项目。通过国家科技成果转化引导基金等支持科技型中小公司转移转化科技成果，提升技术创新水平。健全优质公司梯度培育体系，夯实优质公司梯度培育基础，支持掌握关键核心技术的专精特新“小巨人”公司和单项冠军公司创新发展。完善“众创空间—孵化器—加速器—产业园”孵化链条，推广“投资+孵化”模式，提升各类创新创业载体的专业化服务能力。
6. 加大科技人才向公司集聚的力度。加强对公司家的战略引导和服务，举办公司家科技创新战略与政策研讨班，充分发挥公司家才能，支持公司家做创新发展的探索者、组织者、引领者。推动公司招收更多高水平科技人才，扩大公司博士后招收规模，鼓励公司吸引更多海外博士后。国家科技人才计划加强对公司科技领军人才和重点领域创新团队的支持。支持公司依托各类科技计划项目和创新基地平台等开发科研助理岗位。加快落实国有公司科技创新薪酬分配激励机制，对符合条件的国有公司科技人才实行特殊工资管理政策。落实国有科技型公司股权和分红激励政策，研究评估并适时推广上市高新技术公司股权激励个人所得税递延纳税试点政策。开展校企、院企科研人员“双聘”等流动机制试点，推广公司科技特派员制度。
7. 强化对公司创新的风险投资等金融支持。建立金融支持科技创新体系常态化工作协调机制。鼓励各类天使投资、风险投资基金支持公司创新创业，深入落实创业投资税收优惠政策，引导创投公司投早、投小、投硬科技。用好用足科技创新再贷款、重大科技成果产业化专题债等政策工具，发挥各类金融机构的作用。推广公司创新积分贷、仪器设备信用贷等新型科技金融产物，为10万家以上公司增信授信。推广科技项目研发保险、知识产权保险等新型科技保险产物。鼓励地方建设科技公司信息平台，共享工商、社保、知识产权、税务、海关、水电等信息，完善金融机构与科技公司信息共享机制。
8. 加快推进科技资源和应用场景向公司开放。加大国家重大科研基础设施、大型科学仪器和专利基础信息资源等向公司开放力度，将服务公司情况纳入国家科技资源共享服务平台的评价考核指标。支持地方通过设立数据专区、分级授权等方式，为公司提供公共数据资源。推动国家超算中心、智能计算中心等面向公司提供低成本算力服务。支持建设一批重大示范应用场景，鼓励创新型城市、国家自创区、国家高新区、国家农高区、国家新一代人工智能创新发展试验区等发布一批应用场景清单，向公司释放更多场景合作机会。
9. 加强产学研用和大中小公司融通创新。支持公司与高校、科研院所共建一批新型研发机构。开展促进科技成果转化专项行动，推动各类科技成果转化项目库向公司开放，加快各级科技计划等成果在公司转化和产业化。支持将高校、科研院所职务科技成果通过许可等方式授权公司使用。面向重点行业龙头公司征集技术产物问题，组织中小公司“揭榜”。在大公司牵头承担的科技计划项目中安排一定比例的中小公司参加。鼓励各地培育大中小公司融通创新平台和基地，促进产业链上下游公司合作对接。引导大中小公司融通型特色载体进一步提升服务能力，为融通创新提供有力支撑。依托中国创新创业大赛和“创客中国”中小公司创新创业大赛等，持续开展大中小公司融通创新竞赛。
10. 提高公司创新国际化水平。支持公司建设海外科技创新中心、离岸创新创业中心等基地。支持有条件的公司牵头成立产业创新领域的国际性社会组织，参与制定国际标准。推动一批国家高新区公司与“一带一路”沿线国家科技园区公司在技术、项目、人才等方面开展深层次合作。更好发挥知识产权海外维权援助中心、海外知识产权纠纷应对指导中心作用，提升公司“走出去”知识产权运用和保护能力。加大对公司申报实施国家外国专家项目和国家引才引智示范基地的支持力度。完善对外资研发机构的支持措施，鼓励外资研发机构参与政府科技项目，开展科技成果转化，设立博士后工作站等。
叁、保障措施
1. 加强组织保障。依托国家技术创新工程部际协调小组加强统筹协调，会同有关部门、地方积极落实相关任务，形成提升公司技术创新能力的工作合力。2022年9月底前，广泛部署动员，各部门、各地方制定贯彻落实行动方案的工作计划，细化任务安排和职责分工。2022年底前，各部门、各地方结合实际制定出台具体的落实举措，推出一批可操作的行动抓手和政策工具。2023年底前，推动各项举措全面落地见效。
2. 加强资源保障。各部门、各地方进一步优化科技投入结构，加大各类科技计划对公司技术创新的支持力度，加强各类创新基地平台在公司的布局。充分发挥国家科技成果转化引导基金和中央引导地方科技发展资金的作用，撬动更多社会资金支持公司技术创新。国家自创区、国家高新区、国家农高区等载体要为区内公司技术创新提供资金支持、政策引导和服务保障，公司技术创新支持情况将纳入评估考核内容。
3. 加强宣传引导。各部门、各地方要加强本行动方案及相关公司创新政策的宣传解读。支持各类新闻媒体开设宣传公司技术创新的专栏和专题节目，总结推广一批公司技术创新能力提升的典型经验和案例。加大正面宣传和舆论引导力度，提振公司发展信心，为公司创新创业营造良好社会氛围。
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